Страницы истории проведения выборов на Чукотке

(Подготовлено зам.директора Музейного Центра «Наследие Чукотки»
Романовой И.И.)

Чукотка – самая северо-восточная окраина России долгое время оставалась за рамками избирательного процесса. Даже после установления советской власти, руководство регионом осуществляли не избираемые советы, а назначаемые ревкомы. Ведь большинство населения края были коренные жители, практически безграмотные, ведущие кочевой образ жизни, со специфической родовой организацией общества, что не позволяло применять традиционные для всей страны избирательные методы. Первые выборы на Чукотке проводились в 1926 году на основе Временного положения Дальревкома, согласно которого органами туземного управления являлись общее родовое собрание, родовой исполком, районный родовой съезд. Отдельные пункты Временного положения именно на Чукотке конкретизировались в инструкциях избирательных комиссий: «при проживании в какой-то местности не менее 15 семейств коренного населения, принадлежавших к одному «роду», избирался родовой исполком. При меньшем количестве семейств организовывалось родовое или лагерное собрание во главе с председателем».

В 1926 году в избирательном процессе приняли участие очень маленькая часть населения. Так в Анадырском районе было избрано 4 сельсовета и шесть лагеркомов, главным образом представителями прибрежного оседлого населения, в Чукотском районе – 21. В выборах приняли участие от 60 до 72 процентов зарегистрированных избирателей.

Большое значение в деле дальнейшего совершенствования избирательного процесса у народностей Севера имело утверждение ВЦИК и СНК РСФСР 25 октября 1926 г. Временного положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР. Оно наряду с родовым принципом организации временных органов советского управления допускало и территориальный. В избирательную кампанию 1927 г. наряду с лагеркомами на Чукотке избрали 8 «родовых» Советов. Эта кампания охватила в Анадырском 21 % населения, в Чукотском – 78 %. С 1927 года принято решение об организации Советов у аборигенов только по национально-территориальному признаку. Все бывшие «родовые» Советы и лагерные исполкомы переименовывались в туземные Советы. В марте 1928 года состоялись Чукотский и Анадырский съезды Советов, которым ревкомы передали власть (однако в Анадырском районе это окончательно произошло лишь в апреле 1931 г.). Были избраны райисполкомы.

10 декабря 1930 года Советское правительство приняло постановление о национальном районировании Крайнего Севера, согласно которому в ряде других был создан Чукотский национальный округ с 6 районами. Это способствовало дальнейшему развитию региона и избирательного процесса в нем. 22 апреля 1932 года состоялся 1 окружной съезд Советов. В ходе предвыборной кампании, предшествовавшей съезду, на территории округа был избран 81 Совет, в том числе 19 впервые; 72 % депутатов были выходцами из батраков и бедняков, 25 % - из середняков, 3 % - из служащих. На съезде присутствовали 40 делегатов с правом решающего голоса и 6 – с правом совещательного голоса. Был избран Чукотский окружной исполнительный комитет во главе с Тегрынкеу. Это был действенный орган власти, решавший многие насущные проблемы. В частности Тегрынкеу лично возглавлял специальный окружной комитет по введению письменности у коренных народов. Второй окружной съезд Советов в апреле 1935 года обсуждал вопросы об организации воздушной связи по трассам: Петропавловск–Уэлен, Анадырь – Северное побережье Чукотки.

Ярким примером развития избирательного процесса в округе стали первые выборы в центральный законодательный орган страны в Верховный Совет СССР в декабре 1937 года. Центрами избирательных участков были красные яранги, сотрудники которых проводили беседы о новой конституции, об избирательном законе. День выборов вылился во всенародный праздник. В Совет Национальностей Верховного Совета от Чукотки впервые был избран чукча Тевлянто (1905–1959) – председатель окружного исполнительного комитета с 1934 по 1946 гг. В годы Великой Отечественной войны он многое сделал для организации помощи жителями Чукотки фронту и для выполнения решения комитета обороны по созданию воздушной трассы для переправки самолетов на восточный фронт Аляска – Сибирь. Его именем названа одна из улиц города Анадырь.

Чукотка постепенно включалась в общероссийский избирательный процесс. Но, как и по всей стране, выборы были без альтернативными и избиратели лишь голосовали за одного кандидата. Надо отдать должное тому, что чаще всего кандидаты были людьми достойными, представителями коренного населения, хорошо знающие специфику региона и нужды его населения. Так сменивший Тевлянто на посту председателя окрисполкома и депутата Верховного Совета Отке обратился с просьбой к Советскому правительству вместо ведомственной Полярной авиации в округе создать подразделение Гражданской авиации. Отке (1913 – 1955 гг.) был председателем окружного исполнительного комитета с 1946 по 1954 гг. Он родился в Уэлене в семье охотника – морзверобоя. Окончив школу, работал воспитателем на Вилюнейской культбазе. В 1943 году был избран председателем Чукотского райисполкома, где под его руководством был организован сбор средств в фонд обороны. Его именем названа центральная улица столицы округа.

3 декабря 1953 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление об образовании Магаданской области, в состав которой вошел и Чукотский национальный округ. Образование области способствовало некоторому расширению демократии и прав местных советов. Председателем Чукотского окрисполкома в 1954 году был избран чукча Иван Иванович Рультытегин (1924 – 1962 гг.). Он стал и депутатом Верховного Совета СССР. Рультытегин родился в семье потомственных оленеводов. В 15 лет стал пастухом в совхозе им. Сталина. Оказался хорошим организатором, тянулся к знаниям. С 1945 года работал кульмассовиком Танюрерской красной яранги, позже был направлен учиться в Хабаровскую партийную школу. После возвращения из Хабаровска стал инструктором, а затем и секретарем окружного комитета КПСС. Его именем названа улица столицы округа.

В составе окружного Совета (по данным 1955 года) из 53 депутатов 17 (32%) были представители коренного населения. В районных Советах в среднем они составляли 28 - 30 %. Советы, хотя и в меру своих ограниченных возможностей, проводили работу по руководству местной промышленностью, развитием образования и культуры. Сеть Советов всех уровней постоянно росла. Если в 1963 году на Чукотке действовали 1 окружной, 7 районных, 12 поселковых и 42 сельских совета, то в 80-е годы – 1 окружной, 8 районных, 2 городских, 18 поселковых и 45 сельских Советов. В их состав избирались с 1980 по 1985 год 2594 депутата. Среди них более 65 % рабочих, почти 50 % женщин, свыше 25 % - представители народностей Севера. На каждых выборах состав депутатов местных Советов обновлялся более чем на 50 %. Со своими избирателями депутаты общались посредством такого института, как депутатские запросы, которые касались всех сторон жизни. За 1980-1982 год в округе было выполнено 1486 наказов избирателей. Или 92,9 % числа принятых к исполнению местными Советами. По наказам избирателей строились школы, жилые дома, склады, детские сады.

С 60-х годов замечательная плеяда женщин Чукотки избиралась на руководящий пост округом. Нутэтэгрыне Анна Дмитриевна (1930 г.р.) – председатель окружного исполнительного комитета с 1961 по 1970 гг., первая женщина – чукчанка – депутат Верховного Совета СССР. Под её руководством осуществлялась политика обустройства национальных сел, развития здравоохранения в округе, началось строительство Билибинской АЭС, Анадырской ТЭЦ, увеличилось число национальных кадров, улучшилось обеспечение оленеводческих хозяйств. Тынель Лина Григорьевна (1932 – 1999) – с 1970 по 1980 год председатель окружного исполкома. Дочь оленевода, работала преподавателем чукотского языка, заместителем редактора окружной газеты. Последние годы жизни работала в Магаданском книжном издательстве. Согласно Конституции 1977 года округ получил статус автономного. Отке Надежда Павловна была председателем окружного исполнительного комитета и депутатом Верховного Совета с 1980 по 1990 г. Старшая дочь Отке, свой трудовой путь начала в 1961 году директором национальной школы в с. Лорино. Последние годы работала в Департаменте образования, кандидат педагогических наук.

Начало 90-х годов ознаменовалось демократическими преобразованиями по всей стране. Произошло строгое разделение властей и на Чукотке, где расстались с традицией в высший законодательный орган страны избирать руководителей исполнительной власти. В  1990  году Назаров Александр Викторович был избран  депутатом  Чукотского  окружного  и  Магаданского  областного  Советов. 11 ноября  1991 года он был назначен  главой  администрации  Чукотского  автономного  округа. 22 декабря  1996  года  Назаров А.В. избран  на  пост главы  администрации  Чукотского  АО, который занимал до 2000 года. Представителями в Государственной Думе Российской Федерации – высшем законодательном собрании страны от Чукотского автономного округа в разные годы избирались:
1. Нестеренко Татьяна Геннадьевна с 1993 по 1998 гг.
2. Бабичев Владимир Степанович с 1998 по 1999 гг.
3. Абрамович Роман Аркадьевич с 1999 по 2000 гг.
4. Етылин Владимир Михайлович с 2001 г. по 2004 гг. С  1989 по 1991 год был депутатом Верховного Совета  СССР от Чукотки. С 1990 по 1993 год занимал пост председателя окружного совета народных депутатов.
5. Панченко Ирина Александровна с 2004 года.

Депутатами Совета Федерации Федерального Собрания от Чукотского автономного округа были избраны Эттырынтына М. В. И Котесова Л.С. (1993 – 1995 гг.).

Чукотский автономный округ в 1992 году стал самостоятельным субъектом Российской Федерации. С 1993 года, согласно новой конституции, изменилась вся избирательная система нашего государства и несколько видоизменилась структура органов власти по стране и на Чукотке. Избирательным процессом стала руководить Избирательная комиссия Чукотского автономного округа. Каждое муниципальное образование имеет свою избирательную комиссию. Выборы стали более демократичными, состязательными, на одно депутатское место выдвигается несколько кандидатов. В 1994 году прошли первые выборы в законодательный орган - Думу Чукотского автономного округа. Первым председателем Думы стал Поводырь Сергей Александрович. С 1996 по 2008 год на этот пост избирался Назаренко Василий Николаевич . В декабре 2000 года Абрамович Роман Аркадьевич был избран Губернатором Чукотского автономного округа. В 2008 году Абрамович Р.А. сложил полномочия Губернатора. В октябре 2008 он был избран депутатом Думы Чукотского автономного округа и председателем Думы Чукотки.

По материалам Музейного Центра «Наследие Чукотки» и книги «История Чукотки» под. Ред. Н.Н. Дикова. М.,1989